2022年3月4日，全国政协十三届五次会议开幕。全国政协委员们带着自己一年来深入调研收集到的民情民生民意和履职思考凝结的提案，步入宏伟壮丽的人民大会堂。

3月3日，全国政协委员、农工党中央委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文在接受《中国经营报》记者采访时，分享了今年两会带来的多件提案，包括《巩固法治基石 助推自贸发展》《关于加强通讯领域国家标准化战略的司法保障》《数字人民币试点推进应坚持“三个导向”》《前瞻布局元宇宙，打造数字经济新优势》。

值得注意的是，在担任第十二、十三届全国政协委员履职尽责的十年间，这位有着“三长”经历（法学院院长、省检察院副检察长、省高级人民法院副院长）的全国政协委员，在全国两会上提交120余件高质量提案。其中，20件提案被党中央、国务院有关指导意见采纳，30件提案被全国人大有关法律采纳，15件提案被《政府工作报告》及相关行政法规、部门规章采纳，10件提案被最高人民法院、最高人民检察院有关司法解释采纳，3件提案被全国政协评选表彰为“优秀提案”和“2020年度好提案”。

而这主要缘于他的提案选题精准、反映大事、调研深入、言之有据、建议具体、质量很高。

“跑”出来的提案才“有血有肉”

深入一线实地调研，是全国政协委员履职尽责的一个缩影。

“今天来，是想了解陕西自贸区的建设发展情况，看看还有哪些情况需要我们反映……”3月1日上午，巩富文来到陕西省商务厅，与省自贸办相关负责人进行座谈。

从成效到短板，从问题到建议，两个多小时的交谈深入而热烈。离开省商务厅后，巩富文又匆匆赶往陕西省涉外商事服务中心调研。

3月2日，《中国经营报》记者联系巩富文了解今年两会的提案内容时，他回复：“正在修改！”据了解，每年全国两会前，巩富文都会抽出时间到单位、企业走访、了解情况，补充完善提案，把提案写得更精准、接地气。

“‘跑’出来的提案才‘有血有肉’。”巩富文深有感触地说。2021年3月3日，巩富文在抵达北京的高铁上不仅接受了记者的连线采访，还一路上与其他委员讨论提案、修改提案。2022年3月3日，同样是赶往全国两会会场的高铁上，巩富文与全国政协委员、陕西省大数据集团有限公司总经理王茜讨论起了区块链、元宇宙和数字经济等提案。

结合上述调研及工作实践，今年两会上，巩富文提交了《巩固法治基石助推自贸发展》的提案。

“伴随着我国步入改革与法治双轮驱动的新时代，自贸区已从‘一枝独秀’发展为‘雁阵齐飞’，如何积极应对新形势新情况，营造自贸区国际化、市场化、法治化营商环境，建设具有国际水准、投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的自贸区，法治是关键环节。”为此，巩富文建议，完善自贸区立法；制定自贸区审判规则；推行自贸区临时仲裁机制；共建自贸区法律服务“生态圈”。

巩富文对本报记者表示：“2021年全国‘十四运’和2022年北京冬奥会的试点应用，引起了全球对数字人民币的高度关注和充分肯定。结合近期对试点情况的深入调研，我建议在下一步的数字人民币试点工作中，应坚持‘场景导向’‘创新导向’‘实效导向’。具体而言，要加大数字人民币政府场景开放力度，加快数字人民币高频场景建设速度，丰富数字人民币特色场景应用维度；加快金融普惠创新，稳步探索跨境应用创新；坚持量‘质’结合等。”

事实上，5年前，巩富文就开始了对“数字人民币”工作的调研。去年的全国两会上，他提出的《数字人民币试点应“抓顶层、重普惠、防风险”》提案，受到各方关注。

紧扣经济社会发展新问题

巩富文的很多提案，都包含着前瞻性思考，并且经过长期跟踪式研究。

比如，早在2016年，巩富文就开始关注区块链。在2019年全国两会上，他提交了《大力推动区块链技术创新发展》提案，提出了超前布局区块链技术在金融行业和版权保护、电子存证、财务审计等行业领域应用，借助区块链技术促进实体经济减少中间环节、降低交易成本、提升服务质量等建议。

2019年，“区块链”引发了广泛关注。巩富文转而将注意力放在完善监管模式、加强法律保护，促进这一技术更好发展上，并在2020年全国两会上提交了相关提案。

今年两会，巩富文又把目光聚焦到了数字经济。他认为，当前，百年变局与世纪疫情交织叠加，经济全球化遭遇逆流，新一轮科技革命和产业变革加速演进，前瞻布局发展元宇宙，是做大做强数字经济，抢占未来竞争制高点，把握发展主动权的重要现实路径。

“元宇宙”一词，可谓是近一年热门词汇之一，与之相关的讨论热度也一直居高不下。巩富文认为，要理性看待元宇宙所引发的新一轮数字经济热潮及其社会影响。客观正视资本扎堆、舆论炒作、概念泡沫、监管不足等问题，高度关注在伦理、垄断、算力、隐私、知识产权等方面的潜在风险。

针对元宇宙的前瞻布局，巩富文提出了四点建议：一是加快新型数字基础设施建设，打牢元宇宙发展根基。二是加强关键核心技术攻关，把控元宇宙安全命脉。三是加深区块链探索应用，拓展元宇宙赋能场景。四是加强数字经济综合治理，护航元宇宙行稳致远。

“数字经济的发展有赖于通讯领域完整的标准化建站，需要充分发挥司法保障功能，将司法工作深度融入国家发展大局，以服务创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为总体思路，保障数据经济时代背景下通讯领域的健康良性发展。”因此，巩富文结合自身专业提出了“关于加强通讯领域国家标准化战略的司法保障”的建议，包括用司法公正的威慑力与强制力保障我国通讯产业的健康发展；加强司法社会各界协同，保障通讯产业有序发展；以及加强国际沟通与合作，创造良好司法环境，推动中国在国际标准组织中的地位与影响力等。