“过去两年，中国在发展数字经济方面暴露出一些深层次矛盾。追根溯源，还是市场经济和社会主义如何结合的问题。”

2019年底，“数字经济”话题首次出现在当年的中央经济工作会议中。随后，从2020年到2022年，“数字经济”连续在两会中高频出位。2022年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局。

该如何理解其中释放的信号？我国数字经济发展又将如何平衡“听政府还是听资本”的矛盾？3月9日，在信息社会50人论坛和老龄社会30人论坛共同主办、苇草智库和盘古智库老龄社会研究中心承办的《政府工作报告解读与相关议案分析》研讨会上，中国社科院信息化研究中心主任姜奇平指出，“整体布局”是答案，元宇宙或是突破口。

市场失灵、技术脱钩风险难控，政府“整体布局”补位

“促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局。”这是今年政府工作报告中对数字经济的定位。对比去年，相关提法是“加快数字化发展，打造数字经济新优势”。

为何要强调整体布局，以及政府在整体布局中的定位？姜奇平认为，纯粹放任市场发展的前提必须是市场不会失灵，但显而易见，在当前的世界形势之下，很可能出现极端情况，比如技术脱钩。换言之，“市场不会失灵”的大前提不成立。

此外，以史为鉴，方可知兴替。据姜奇平回忆，20多年前，在学界热议中国是否需要发展信息产业时，某著名经济学家提出“比较优势”的说法，认为我国应该发展纺织业。彼时，信息产业更多是中国台湾地区的优势所在。

“但当时政府也判断出将来会面临自主发展的问题，因此，即便那时信息产业是弱势，也要在整体布局上加以弥补。”在姜奇平看来，对于发展问题，如果仅从眼前的资本、市场维度来判断，很可能判断失误。

根据今年政府工作报告的提法，我国对于数字经济发展的“整体布局”，包括建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村，加快发展工业互联网等。

姜奇平指出，上述内容明显和美国的相关布局侧重点不同。“美国非常强调基础设施投入，尤其喜欢进行大量的超前投入，但往往只是听资本的话，资本一个大喘气，很可能就‘上气不接下气’了。”

以美国通用电气公司（GE）举例。2012年，GE提出工业互联网概念，投入重金招募上千名研发人员，一时间，GE成为工业互联网的代名词和风向标。此后，由于业绩低迷、股价缩水，GE不仅被剔出道琼斯工业平均指数，更被迫大规模甩卖资产。

“美国的发展受资本引导，有些脱节了。中国就不同，即便看不到明显的效益，政府也在坚持全面整体布局。”姜奇平解释，作为一个制造业大国，中国要面向高质量发展，需要转型升级，也就需要把传统产业和数字经济紧密结合起来。而转型升级的抓手之一，便是加强数字中国建设的整体布局。

突破美国技术封堵，元宇宙或为切口

围绕政府工作报告关于“整体布局”的论述，姜奇平以工业互联网和5G为例，试图呈现中美布局的具体差异。

据姜奇平介绍，GE公司折戟工业互联网之后，中国虽然接过了口号继续推进，但选择了与美国截然不同的侧重点。在他看来，同样是推动工业互联网，美国最后落脚到技术上的工业和互联网结合，而中国则落到工业经济和数字经济的经济结合问题。

一方面，工业要向智能化、网络化发展，其主导思路必然是降本增效。另一方面，由于中国处在从粗放发展到高质量发展的转型阶段，只有以政府整体布局和引导为前提，才能克服企业反应滞后的弊端，获得差异化和高附加值，避免因同质化而陷入价格战。

而对于总体布局里关于“推进5G规模化应用”的提法，姜奇平则指出，美国是市场经济国家，资本自然会考虑到相关应用的问题，因此，政府往往不刻意强调。而中国长期面临产学研用可能存在的脱节问题，假若不谈应用只讲发展，会出现一定程度的偏差。

此外，考虑到中国正处在新发展格局，只有发挥市场优势和需求优势，面向内需，为5G发展找出更多的应用，才能在美国的封堵中找到生存发展空间。

为此，姜奇平认为，从某种程度上看，元宇宙不失为我国发展数字经济的突破口。“虽然元宇宙概念有点被炒烂了，但不可否认，它将来会在工业互联网、数字孪生、乡村振兴、虚拟购物、电子商务等方面有很大的发展空间。经过市场的反复试错，有可能产生意料之外的应用方向。”

最后，本着“发展与治理相辅相成”的原则，政府工作报告里专门提到了“完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展”。下一步，政府治理工作会有哪些趋势？

在姜奇平看来，治理工作可能从两方面展开，一是平台经济，二是数据要素。一方面，要保证平台经济规范、健康、可持续发展；另一方面，要构建数据基础的制度，促进数据合规、高效流通，鼓励分享复用企业数据生产资料。