当下，随着新一代的信息技术广泛而深入的应用，以数字化转型推动生产方式、生活方式和治理方式变革，已经成为全球经济社会发展的基本趋势和规律，利用数字技术推进政府治理创新已经成为广泛共识并上升为国家战略。元宇宙是基于互联网、大数据、区块链、人工智能以及虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术融合形成的、具有颠覆性影响的应用发展新引擎。

我国互联网经过近 30 年的发展，经历了互联网时代、移动互联网时代，经历了物联网、互联网 +、区块链浪潮的洗礼，在消费领域实现了网络购物、网络社交、网络出行等广泛的应用，在政务领域推进了“十二金”工程、全国一体化在线政务服务平台、政府网站和政务新媒体集约化建设等工作。大数据、云计算从提出概念到广泛应用，只用了短短几年时间。数据赋能不再仅仅是理论研究，而是奔腾而来的大势，政务元宇宙的雏形正是在这样的大势中破土而出、顺风成长。

一

政务元宇宙的定义

政务元宇宙是现实世界和数字空间虚实共生的政府治理新模式和新体系，即利用虚拟现实、数字孪生、人机协同等新型数字技术，以沉浸式、交互性、场景化方式创新政府决策、管理和服务，建立形成高效、互动、开放、参与的政府治理新模式，打造泛在可及、智慧便捷和公平普惠的数字政府新体系。

二

数据协同视角下的元宇宙政务模型

伴随着数字化技术的不断成熟，元宇宙政务或将是当代政务的迭代，以模型的形式将元宇宙场景与元宇宙政务流程予以呈现，可以为当代政务的转型提供崭新思路。数据协同视角下的元宇宙政务模型主要以指向性图谱的形式表达当代政务至元宇宙政务的衍化过程，利用数据挖掘与数据分析明确当代政务所存在的具体问题，利用复杂网络分析法探讨问题间的关联程度，并以此为依据探讨数据部门视角下数据协同的具体过程。

1、 模型实体模块

模型实体模块包括数据主体、数据获取平台以及数据来源部门。其中，数据主体是推动数据协同过程 、维系元宇宙政务模型的关键。根据存在形态，数据主体可以分为生物人、电子人 、数字人、虚拟人。

其中，生物人指代线下参与元宇宙政务的真实公众以及平台幕后的执行人员；电子人是指公众佩戴元宇宙设备后所呈现出的电子意识的交替及其存在形式；数字人指代2Ｄ环境下由计算机技术构建的数字政务人员，主要作用于元宇宙政务初始界面的引导，虚拟人是指元宇宙政务情境下的政务办公者，主要作用包括提供政府数据 、指引政务工作、完成数据交接等。

根据行为模式，数据主体可以分为政务人员 、技术人员 、社会公众；根据协同过程，数据主体可以分为公众 、政务人员以及虚拟政务人员，其中 ，虚拟政务人员作为核心执行者 ，将由全息影像 等技术塑造其虚拟影像，由机器学习等技术完善其交互过程。不同环节的虚拟政务者均由公安部门进行统筹，由真实的政务人员赋予权限 ，经过调配与引导，陆续完成数据传递、信息疏通、知识核验等工作，服务于公众，反馈于公众 。

在元宇宙政务模型中，不同类别的主体紧密相联，或是实体的聚合，或是技术的渗透；不同层面的人员皆与服务相关，或为服务提供者，或为被服务者，最终以主体的形态贯穿整个模型。

模型数据获取平台包括微博、知乎、百度等。结合平台可以定向获取频次较高的词汇，利用Gephi所构建出的网络结构化图谱能够获悉“痛点 ”数据间的关联程度，通过检索，可以进一步明确“ 痛点”词汇的来源部门。

2、 模型数据模块

模型数据模块作为模型中的协同客体，包含数据类别以及当代政务视域下的各类数据问题。该模块以公众“办事难”等词汇为检索条件，以政府数据为衡量标准筛选所采集到的各类词汇，数据类别涉及养老保险等方面，并统称为“痛点”数据 。

在当代政务情境中，不同类别的“痛点”数据分别由不同政府部门的数据库进行储备，数据存储格式主要以纸质、 电子为主 ，数据由不同 地区政府进行管理，提取困难、存储零散，在元宇宙政务情境中，结合网络层可以将政府数据进行云储存，届时，数据格式由纸质的、电子的逐步转换为云数据。

鉴于公安部所涉及的“痛点”数据种类最多，将公安部作为元宇宙政务模型下的核心协同主体，统一调配所有部门的数据处理人员。数据处理人员利用5G/6Ｇ网络等技术将数据上传至元宇宙后台，政务部门人员利用区块链等技术可以随时呈现任务进度，在共享数据的同时， 对彼此数据加以串联。

之后，利用数据服务视角下的数据聚类手段可以尝试探索不同“痛点” 数据间的协同路径，过去需要公众奔跑于不同场景才能够获取的政务数据在被逐步转换为云数据之后共同存储于相同的数据库中，该过程追溯了数据间的多元协同效应，结合分布式存储技术，在拓展数据存量同时延展数据的储备类别。模型数据模块可以持续为模型提供数据支撑，以云数据库为存储方式，以数据协同为具体路径，加速元宇宙政务针对数据的利用与提取。

3、 模型问题模块

模型问题是数据协同效用的解决目标，而元宇宙则是数据协同的架构情境，它包含数据性问题和非数据性问题两种类别。数据性问题从宏观视角看包含数据零散、数据过载等方面，从微观视角分为数据存储类、数据获取类问题等。其中，数据获取类问题又细分为数据获取方式问题、数据获取场所问题、数据获取部门问题、数据获取距离问题。笔者所总结的数据性问题主要以当代政务为向度，将“整体一局部”思维代入，分析不同视角下的数据痛点，为后续的协同过程提供目标。

非数据性问题是指当代政务存在的、与数据关联性较弱的各种问题。它提取于特定范围下的舆情数据，包括政务部门人员懈怠等。模型问题模块能够较为清晰地展示问题的挖掘路径，结合元宇宙现有技术及其实际应用情况，可以厘清元宇宙政务模型问题的技术鸿沟与解决方向，围绕问题去尝试探索新型政务体系下的协同规律。

4、 数据协同模块

数据协同模块是模型的中心架构，它由实际问题出发，站在不同视角分析数据间的协同靶向。利用“痛点”所承载的特定数据库、数据类别、数据性问题以及非数据性问题，结合元宇宙情境下的不同技术以及数据协同思维模式下的部门管理与推荐算法，分别探索存储等视角下的数据协同。在这一过程中，各种协同路径之间由数据作为相连媒介彼此间交互反馈、耦合联动，共同构建元宇宙政务模型下的模块分支。

5、 模型技术模块

模型技术模块是支撑元宇宙情境稳固运行的核心要素，通过打造元宇宙去中心化“清一结一算”数据治理模式与数据传递机制，支撑数据的协同与存储，保障数据的归属与流转，从整体实现元宇宙数字系统运行的持续性、高效性、精准性。在元宇宙政务模型中，业务内嵌的实现基础并非仅仅依靠单一的技术,而是由复合、交错的技术体系所支撑，通过将不同技术彼此关联、层层递进来维系元宇宙政务情境的日常运作。观察不同省份的公开政务平台可以发现，传统业务流程大多涵盖老年人服务专区、通知公告、政策法规、建议意见等模块。利用元宇宙政务模型，可以以各省现阶段重点业务模块为依据，利用集响应性、咨询性、预测性于一体的“思维框架”以及人工智能等技术，逐步探索元宇宙政务情境下具体的业务结构与业务流程。

针对元宇宙政务模式下数据虚拟人的构建，可以分别利用3D建模技术设计其虚拟形象、AR增强现实技术增强其形象观感、计算机引擎技术更改其环境布局、MR混合现实和脑机交互技术完善其交互桥段、全息影像和实时渲染技术拉升其立体感与真实感、应用层技术赋予其传递和收集数据的权利、共识机制维持其较高的保密性与安全性。

针对元宇宙政务模式下部门数据平台的构建，可以利用网络层将数据上传至云端、分布式存储技术将数以万计的数据集进行保存、数据传播及验证机制为元宇宙中的数据传输及验证提供支撑、智能合约技术将数据的传递过程变得安全和可靠、分布式账本技术保障数据传输的合法性与可追溯性、共识机制保障数据访问过程的安全性、边缘计算技术加速公众提取数据的速率。

针对元宇宙政务模式下公众对办事效果的评价，可以分别利用网络层技术将数据进行存储并随时提取、自然语言处理技术对虚拟政务人员所采集到的数据进行预处理。结合前文所应用的协同过滤推荐算法，定量计算单一事件的办理情况，精准对比相似公众间的评分数值，在这一过程中，管理人员通过获悉政务人员针对不同事件的处理情况，可以逐步改善单一政务问题回答的方式、准确性与时效性，结合算法与数据探索不同问题间的关联与脉络，进而梳理数据评价维度下数据协同过程所涵盖的具体路径。

三

国内外政务元宇宙案例

1、 韩国首尔“元宇宙政务平台”

首尔市政府正式启动元宇宙服务，构建经济、教育、税务和行政等部门的行政服务平台。该市还计划在未来五年内全面推出更多的政府、商业、旅游和文化服务。

首尔市政府对媒体表示，当前社会正发生翻天覆地的变化，非接触式服务越来越普遍，信息通讯手段不断发展，数字世代成为主流，首尔市政府正是在这样的背景下，提出“元宇宙首尔”这一全新行政服务概念。该平台以自由、同行、联接作为核心价值观，意在囊括各项公共服务，打造创意与沟通空间、平等的超现实空间、融合现实空间。

2、 南沙全国首推“元宇宙”赋能智慧新政务

广州南沙政务服务中心基于多传感器融合的高精度三维重建技术，对线下政务大厅进行实体1:1模型制作与引擎渲染，搭建具有极高还原度的实景三维仿真场景，同时搭载顶尖的三维感知交互技术和丰富多彩的数字化内容，旨在打造全国第一个可实现全套感知交互服务的元宇宙政务平台，以数字化政务大厅为载体助推政务体系多元化发展、跨时代变革。

3、全国首场元宇宙庭审

2022年9月23日，厦门市思明区人民法院金融审判团队进行了全国首场元宇宙庭审。这是全国首次在司法审判活动中引入元宇宙技术，本次调解全程在元宇宙中进行，运用最新技术成果，推动探索司法调解新模式新业态，为法院诉源治理“保驾护航”。

4、西南首个政务元宇宙虚拟人

2022年11月15日，青白江区的政务元宇宙虚拟人“青引”首次亮相深圳互联网技术与应用博览会。该虚拟人将作为西南地区首个本土政务型的元宇宙虚拟人，以3D美型虚拟数字人形态模式出道，兼具情感交互能力、专业能力和内容生产能力，可应用在多个行业场景里。

5、四川省人民政府官网数字人：云小川

由开普云与四川省大数据中心联合打造的“数字人”——小川，基于人工智能、感知技术、数据驱动等技术，构造了一个具有智能感知、自然交互和精准分析决策能力的数字世界的“人”，开启了政务新模式。在四川省人民政府官网，公众点击数字人就可将其唤醒，实现新闻播报、政策解读，简单快捷。相较于传统展现方式，小川更细致入微地识别文本的感情色彩，根据新闻内容和语境，自动对应“喜怒哀乐”情绪、肢体动作和表情，让资讯表达更具表现力和感染力，使内容与用户之间的交互变得更加亲切自然，最大化增强用户阅读新闻的体验感。

6、拓尔思：TRS统一政务信息资源库平台

自2018年拓尔思推出TRS统一政务信息资源库平台以来，该平台在市场上的表现可圈可点。平台作为大数据新产品，先后亮相2019（第四届）大数据产业生态大会、2019中国国际数字经济博览会及2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会等重要活动，并作为典型技术解决方案写入“第十七届中国政府网站绩效评估总报告”和“2019年中国数字政府服务能力评估总报告”。TRS统一政务信息资源库平台基于文本自动抽取、实体识别、数据标引、文本聚类等技术，将杂乱的社情民意数据进行清洗处理，实现投诉咨询信息的自动分类、自动标引、自动聚类。同时，通过数据服务调用，可与GIS应用结合，以地图方式分析各地区公众关注的焦点热点领域及分布。另外，可以结合投诉咨询件的办理情况，掌握公众真实诉求及办理结果，聚焦梳理政府管理中存在的薄弱环节。

7、致远互联“一网协同”平台

作为数字政府创新应用场景专家的致远互联，在推动数字政务发展方面亦发挥中坚作用。基于新一代协同运营平台COP-V8 PaaS平台的云原生基础架构和“平台+资源+运营”模式，致远互联推出“一网协同”平台，“一网协同”作为数字政府三个核心组成之一，方案充分借鉴政务服务“一网通办”建设经验，主要面向政府内部工作人员，通过“一件事汇聚，多场景融合，多系统认证”，将同类场景应用进行一网连接，构建“一网协同”底层服务，依托电子政务网实现政府工作运行“一张网”，办好“一件事”，政府工作人员“最多跑一次”，打造高频事项“一件事”的一链应用、基层数据“最多报一次”和重点领域跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务协同应用，形成地方党政各级机关核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化协同工作体系。

致远互联携手北京市人民政府借助“京办”项目打造北京市党政机关一网协同智慧运行。项目面向全市政务工作场景，覆盖市、区、街、居四级的统一基础协同办公平台，是政务办公的统一入口，聚焦实现政务场景中上传下达更畅通、业务应用协同更高效。“京办”自2022年4月开始推广，截至目前，已覆盖全市“16+1”区，65个市级部门，注册人数超过40万。“京办”通过核心能力、基础能力、接入能力为政务办公提供安全、高效的服务。“京办”作为“三京”重要组成部分，未来将实现与京通、京智的互通与联动。

政务元宇宙布局资源图（仅选取部分代表企业机构）

四

政务元宇宙思考

从近三十年政府数字化转型的发展历程来看，数字技术与政府业务智能的深度融合是一个长期且循序渐进的过程，政府数字化转型历经了电子化阶段、网络化阶段、数字化阶段、智能化阶段后，迈入元宇宙阶段，各阶段的交互主要载体也从网页、APP等演化为如见的数字人。数字人作为元宇宙信息交互的载体，在政务元宇宙中承担了服务现实与信息传递的角色，是现实世界与元宇宙互动关联的重要媒介，是现实世界与元宇宙虚拟场景连接的重要手段。

从移动互联网、智能大屏端再到元宇宙+，内容载体从文字、图片等过渡到视频和3D内容的交付，以此来推动政府向政务元宇宙转型，并逐步向媒体、文旅、能源、教育等领域延伸。

就数字政务业务领域来说，其鲜明的特征是以“人”为中心，通过建设并运营虚拟数字人智能生成平台，实现服务拟人化、业务场景化、决策智能化等。

此外，在充分发挥数字人应用价值基础上，探索虚拟场景在政务领域的应用，如元宇宙接待室、虚拟政务大厅等，将政务网站功能模块转变为空间技术、数字人技术等构建的“线上接待室”，将线下的政务大厅搬到线上元宇宙大厅，公民可以自己的数字身份与数字接待员对话、办事等，形成真实的互动体验。其核心功能即助力政府打造城市完美人设、满足政府服务创新要求推动政府数字化改革、提供沉浸式服务体验让政府服务更智能、打造元宇宙政务服务大厅助力政务服务等。

附注：本文整理于网络，仅供阅读参考。

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